加拿大的國(guó)際航空運(yùn)輸政策從芝加哥會(huì)議上加拿大的建議方案來(lái)看,“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)加拿大的國(guó)際航空運(yùn)輸政策介于美國(guó)和英國(guó)之間,航權(quán)管理多邊化,運(yùn)力不是固定的,也不是自由決定的,而是有一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制,這一點(diǎn)前面已經(jīng)有介紹。費(fèi)率按照服務(wù)特征進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)保證航空公司的合理盈利。本質(zhì)是允許體制內(nèi)的有限競(jìng)爭(zhēng)。1999年12月21日,加拿大運(yùn)輸部頒布了新的國(guó)際航空運(yùn)輸政策。該政策的出臺(tái)是加拿大公司收購(gòu)加拿大空運(yùn)的后續(xù)結(jié)果。
主要內(nèi)容包括:
第一,所有現(xiàn)有和未來(lái)的大型國(guó)際空運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)(每年超過(guò)30萬(wàn)人次乘機(jī)旅客)將向所有滿足雙邊協(xié)定和指定條件的加拿大航空公司開(kāi)放。
第二,將對(duì)國(guó)際包機(jī)運(yùn)輸政策進(jìn)行審議。。第三,在加拿大國(guó)際航空公司股份被收購(gòu)的一年后將對(duì)現(xiàn)有國(guó)際的運(yùn)輸政策進(jìn)行審議,以便在國(guó)際航協(xié)2001~2002年冬季航班開(kāi)始時(shí)實(shí)施新的政策。第四,加拿大政府分配給兩家航空公司包括航線、運(yùn)力和相關(guān)權(quán)利在內(nèi)的授權(quán)將繼續(xù)由兩家航空公司保留。從股份轉(zhuǎn)讓到2001~2002年冬季航班開(kāi)始,現(xiàn)有的“使用或者喪失”規(guī)定并不適用上述兩個(gè)航空公司,以便其完成國(guó)際航線的重組。第五,現(xiàn)有的雙邊航空談判仍將繼續(xù),政府尋求兩家航空公司在指定的所有市場(chǎng)相互代碼共享。
第三,所有在紐約拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)和芝加哥奧黑機(jī)場(chǎng),由政府在1995年談判中獲得的并于當(dāng)年分配給上述兩家航空公司的起降時(shí)刻,將仍然歸兩家航空公司。一旦加拿大國(guó)際航空公司融入加拿大航空公司,則歸后者。02006年11月27日,加拿大政府正式宣布采納“藍(lán)色天空”的國(guó)際航空運(yùn)輸政策。運(yùn)輸政策的目標(biāo)包括:提供一個(gè)能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的新的運(yùn)輸服務(wù)框架,增進(jìn)旅客、貨主、旅游業(yè)和其他商業(yè)部門(mén)的利益;為加拿大航空提供在更為自由的全球環(huán)境中發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);機(jī)場(chǎng)能夠在一個(gè)沒(méi)有雙邊限制的環(huán)境下更好地開(kāi)拓市場(chǎng);以支持和便利加拿大國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo);支持一個(gè)安全、可靠、高效、具有經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性的加拿大航空運(yùn)輸業(yè)。
確定的原則:認(rèn)識(shí)到航空運(yùn)輸可以對(duì)一個(gè)有活力的經(jīng)濟(jì)做出直接貢獻(xiàn),是貿(mào)易和旅游的首要推動(dòng)力;應(yīng)由市場(chǎng)力量決定價(jià)格、質(zhì)量、頻率和航空服務(wù)可選擇的范圍;加拿大的航空公司應(yīng)有機(jī)會(huì)在一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);運(yùn)輸自由化舉措應(yīng)在確保安全和安保的前提下實(shí)施。從目標(biāo)看,加拿大航空運(yùn)輸政策基本上也關(guān)注兩個(gè)領(lǐng)域——航空運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持穩(wěn)定發(fā)展,與美國(guó)的空運(yùn)輸政策目標(biāo)比較類(lèi)似。加拿大政府也考慮到其他國(guó)家不一定有興趣和加拿大磁商“天空開(kāi)放”性質(zhì)的協(xié)議,開(kāi)放程度更低一些的權(quán)利交換也在考慮范圍之內(nèi),只要能夠取得比原來(lái)協(xié)議更加自由化的成果。在這種情況下,加拿大將尋求為確保全貨運(yùn)服務(wù)盡可能做靈活的安排。在其他受限情況下,加拿大也會(huì)慎重考慮是否訂立“天空開(kāi)放”協(xié)定。
這些受限情況包括:進(jìn)入機(jī)場(chǎng)有歧視或者便利問(wèn)題嚴(yán)重限制了加拿大航空公司提供服務(wù)的能力;從事商務(wù)活動(dòng)的環(huán)境對(duì)加拿大航空公司的商業(yè)運(yùn)營(yíng)造成重大障礙;外國(guó)航空公司沒(méi)有依照合理的商業(yè)原則行事,或者外國(guó)航空公司不受正常的市場(chǎng)秩序約束;有理由預(yù)期外國(guó)航空公司提供的服務(wù)水平程度將使得一些市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)大幅減少或?qū)嶋H消除,從而導(dǎo)致加拿大的凈損失。在存在上述情況下,如果一個(gè)市場(chǎng)又屬于加拿大需要優(yōu)先考慮的,則和對(duì)方國(guó)家磋商一個(gè)逐步自由化的安排,為未來(lái)航空服務(wù)的發(fā)展遺留空間?!八{(lán)色天空”政策成為加拿大促進(jìn)本國(guó)與世界聯(lián)系的重要工具,為消費(fèi)者提供了前往目的地的更多選擇和更多的直飛航班。