海運(yùn)等具有公共資源的屬性,同時(shí)也具有自然區(qū)位壟斷的特點(diǎn),如果為私人投資經(jīng)營(yíng)并享有其專有性,能夠獲得壟斷收益是必然的。但是,如果港口納入私人經(jīng)營(yíng)僅僅獲得收益,那么,這種經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是失敗的。所以,從港口屬性上看,精明的商家可以通過(guò)其擁有與經(jīng)營(yíng)由私人企業(yè)獲得其與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)或國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。這對(duì)海運(yùn)企業(yè)規(guī)避海運(yùn)不穩(wěn)定性具有戰(zhàn)略意義。
(1)港口實(shí)施多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在的缺陷與一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣,港口資本市場(chǎng)同樣具有收益正比的基本規(guī)律。一般來(lái)說(shuō),港口設(shè)施可分為三種基本類型,及其投資收益是不完全相同的。
第一,港口的公共產(chǎn)品與經(jīng)營(yíng)設(shè)施屬性兼?zhèn)洌荷鐣?huì)最大化的治理原則。
第二,港口作為設(shè)施的范疇。從港口僅僅作為一個(gè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的范疇研究,其經(jīng)營(yíng)面相對(duì)狹窄,基本排除了其公共設(shè)施屬性的內(nèi)容與特點(diǎn)。
但是,我們不難發(fā)現(xiàn),港口不僅具有公共設(shè)施屬性,同時(shí)也具有商業(yè)經(jīng)營(yíng)屬性。它并非完全與類似海運(yùn),國(guó)防或教育等公共設(shè)施的特征一致。第二,競(jìng)爭(zhēng)性及經(jīng)營(yíng)收益性,產(chǎn)品通常具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性,或者由于類似港口、碼頭、道路等具有自然區(qū)域而使其與經(jīng)營(yíng)商具有特殊性,但是,不可否認(rèn)因其在同一區(qū)域的壟斷性而降低了其競(jìng)爭(zhēng)性,這也是港口私人經(jīng)營(yíng)商獲得的一種自然區(qū)位優(yōu)勢(shì),但港口的非排他性并不充分。如果進(jìn)一步分析港口岸線、碼頭等這類基礎(chǔ)設(shè)施,我們可以清楚地看到,即使是在同一港口,不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)于不同的經(jīng)營(yíng)管理方式也具有完全不同的收益率。這其中有諸多原因,但最主要的原因是公共成本與公共收益的差別,這個(gè)問(wèn)題我們?cè)诘谝黄芯亢_\(yùn)業(yè)港口的屬性時(shí)做了探討。第三,港口的經(jīng)營(yíng)設(shè)施的戰(zhàn)略整合:多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的治理模式需要雙向整體考量效果。港口基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的集聚與其關(guān)聯(lián)傳導(dǎo)效應(yīng),使港口產(chǎn)權(quán)最初作為公共設(shè)施為國(guó)家所有。但是,由于港口岸線、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)質(zhì)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,所以,它的產(chǎn)權(quán)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的情況下進(jìn)一步多元化。
港口的占有權(quán)及分配與使用權(quán)等通過(guò)層層分離,可以用來(lái)吸引建設(shè)資金,也可以通過(guò)私人投資建設(shè)而完全為私人所有。國(guó)際物流綜合一體化體系使越來(lái)越多的跨國(guó)航企投資港口岸線,并將其納入全球綜合物流供應(yīng)鏈中。同樣,我們可以看到,很多后發(fā)展歷程國(guó)家的公共私人資源中作出協(xié)調(diào)。國(guó)際物流一方面被作為項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè);另一方面,作為經(jīng)營(yíng)設(shè)施項(xiàng)目尋求貨代企業(yè)投資,并與全球航運(yùn)體系建立內(nèi)在關(guān)聯(lián),從而使這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得投資,并獲得貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。產(chǎn)權(quán)多元化的合理利用與操作,對(duì)于政府與航運(yùn)公司都是一個(gè)可以互利共贏戰(zhàn)略。所以,建立一種能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地參與港口設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的新型投融資體制,形成一個(gè)雙向選擇、互相補(bǔ)充的戰(zhàn)略整合過(guò)程。