這個時期，由于東西方冷戰(zhàn)，中國與西方國家處于缺少交往的狀態(tài)，如何飛出去應(yīng)為國際航空運輸政策要解決的主要問題。1963年，周恩來穩(wěn)理對民航。品提答的《關(guān)于開降東南亞、西亞、非洲航線報告》做出批示，提出可先與色重聽擔(dān)來行談判。在其他場合再次提到“民航的同志應(yīng)出來了解國際《行的情況，中國民的的飛機要飛出去。”這個時期，訂立雙邊航空運輸協(xié)定的主要伙伴國為亞非國家，唯一寫中國而立雙邊航空運輸協(xié)定的西方國家是法國。處于緊張關(guān)系中的中蘇也于1966年重新訂立了一份新的航空運輸協(xié)定。

這個時期訂立的協(xié)定分為三大類，第一類是與社會主義友好國家訂立的，第二類是亞非國家訂立的，第三類是發(fā)達國家。從協(xié)定內(nèi)容來看，第一類與1954年的中蘇航空運輸協(xié)定類似，部分內(nèi)容缺失。比如，與越南（1956）、蒙古（1958）和朝鮮（1959）的協(xié)定內(nèi)容均缺少對航空公司所有權(quán)和控制權(quán)的要求，與越南的協(xié)定對運力和運價均采用“另行規(guī)定”方式。第二類和第三類均采用嚴格的雙邊航空運輸協(xié)定模式，運價需要雙邊批準，指定航空公司必須是國民所擁有和實際控制的航空公司，單一航空公司指定，運力需要事先確定，航點有限，還要求提供統(tǒng)計信息。值得注意的是，在關(guān)系惡化的1966年重新訂立的中蘇雙邊航空運輸協(xié)定仍然沒有對航空公司指定標準做出明確規(guī)定。

這里的階段劃分既包括“文革”后期也包括了改革開放的早期階段。之所以沒有將改革開放前后分開，這是由于從20世紀70年代初開始的中美關(guān)素解添，和國與西方國家的關(guān)系出現(xiàn)改善，航空運輸已經(jīng)率先與世界接觸。中國全部16個雙邊航空運輸協(xié)定口中，超過1/3是在此期間訂立的。盡管訂立的協(xié)定數(shù)量很多、但除了少數(shù)協(xié)議采用多于一家的航空公司指定以及一份協(xié)議中包含有能3瓶權(quán)的內(nèi)答，其余的協(xié)議均為嚴格限制的協(xié)議。這個時期。除了南差洲外，其余店洲均訂立有雙邊航空運輸協(xié)定，然而主要集中在亞洲和歐洲。

其中最為重要的是中日和中美雙邊航空運輸協(xié)定。1974年：中日雙邊航空運輸協(xié)定是中國第一個規(guī)定可以采用兩家航客公司指定的協(xié)定，而隨后1980年的中關(guān)航空運輸協(xié)定也采用了兩家航空公司指定的模式。這個時期的國際就查運的政策的些本那則是“平等互種”，并且要保做中方航空運輸企業(yè)發(fā)展國際航空運輸?shù)目臻g。

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