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從全部協(xié)定的情況看,1980年之前,中國與歐洲國家訂立的淘寶集運(yùn)自由化程度最高,1980年后,與北美洲的協(xié)定自由化程度超過了歐洲,1994年南美洲異軍突起大幅度超過北美洲,主要原因是當(dāng)年中國與巴西訂立了第一份與南美洲國家的淘寶集運(yùn),這份協(xié)定在航空公司指定數(shù)量、通航點(diǎn)授予和第5航權(quán)方面都做出了自由化安排。
2005年后,非洲超過亞洲位列第三,但由于2010年、2011年訂立了淘寶集運(yùn)、第一議定書和第二議定書,并陸續(xù)生效,中國與亞洲協(xié)定的自由化整體平均水平快速上升,從墊底邁人前三的行列。歐洲在2010年超過大洋洲,中國與大洋洲雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定自由化程度最低。就通航國家看,北美洲在2011年后超越了南美洲,成為與中國國際航空運(yùn)輸自由化程度最高的區(qū)域。
大洋洲從全部淘寶集運(yùn)自由化程度墊底躍升為排名第二,主要是由于與部分大洋洲國家訂立的協(xié)定限制嚴(yán)格,但并沒有實(shí)際通航,而通航的澳大利亞和新西蘭的自由化程度均在10以上。歐洲從排名第四,逐漸被非洲和亞洲超過,跌落到最后,但差距不大。而與亞洲的自由化程度在2010年后有一個(gè)很大的提升,從原來的墊底上升到前三的行列,主要原因是自由化程度較高的中國與東盟淘寶集運(yùn)在不同成員國逐步生效。從理論上看,高收入國家與中國訂立的淘寶集運(yùn)自由化程度應(yīng)該偏高,主要是由于中國作為“世界工廠”,在經(jīng)濟(jì)全球化中扮演了重要的角色,需要國際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展加以配合。
而高收入國家是經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與方。此外,隨著中國的發(fā)展,與低收入國家的淘寶集運(yùn)自由化程度也應(yīng)該提高。原因在于:一方面,中國的航空運(yùn)輸業(yè)相對(duì)這些國家來說,還是具有一定競爭力的,中國也傾向于訂立限制更少的協(xié)定;另一方面,這些低收入國家自己發(fā)展國際航空運(yùn)輸?shù)哪芰τ邢?,希望通過自由化的協(xié)定提升與世界的聯(lián)通性,更好地融入到經(jīng)濟(jì)全球化。實(shí)際情況是中國與高收入國家訂立的淘寶集運(yùn)的自由化程度一直到2013年都是最高的,2014年與低收入國家訂立的淘寶集運(yùn)的自由化程度躍居第一。通航國家中的不同收入類型國家的情況也是如此。有必要考察一下在不考慮后續(xù)對(duì)協(xié)定的修訂情況下,中國訂立的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定的初始自由化程度。
1978年(不含)以前,中國訂立協(xié)定的初始自由化程度很低,總體評(píng)分才1.14,1978~1999年情況有所改善,但也不是很顯著,僅僅增加到1.84。但2000年以后訂立的淘寶集運(yùn)自由化程度有了很大的提升,總體自由化程度評(píng)分超過了8。這說明中國在訂立協(xié)定時(shí),已經(jīng)開始考慮采用更為自由化的方式。中國與哥倫比亞在2015年11月訂立的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定自由化程度高達(dá)24.5,而中國與美國訂立的淘寶集運(yùn)經(jīng)過30多年的修訂,才從1980年的4提高到目前的25。經(jīng)過上面的分析,可能存在這樣一個(gè)疑問:在8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,哪一個(gè)的相對(duì)自由化程度最高?為了回答這個(gè)問題,首先建立一個(gè)分析單個(gè)指標(biāo)相對(duì)自由化的方法以便不同指標(biāo)之間具有可比性。
這里采用如下方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià):方面,放松控制的進(jìn)展不大,直到2016年5月,相對(duì)自由化程度也只有3.3%,處于墊底位置。盡管不斷通過修訂增加運(yùn)力的供給,少量協(xié)定開始放松運(yùn)力控制,但總體上運(yùn)力方面的控制仍然嚴(yán)格,相對(duì)自由化程度一直沒有超過10%的水平。